桂城平东：产业+旅游+N 玉器重镇琢巧思

平洲玉器街之村治范本桂城平东

位于佛山市南海区桂城街道中部，是旧平洲中心，辖区面积1.73平方公里，下辖有11个经济社和1个居民小组，总户数1591户，平东社区现有户籍人口5111人，流动人口约23660人，产业以平洲玉器街为主。

佛山村居现代化最好的典型都在这，可以说，每一个都是平衡大师：生态环境和经济发展之间、传统文化和城市化之间、坚守和突破之间，如同一个八爪天秤，任何一方的失衡都将带来系统的崩塌。而它们，正是在这精巧且平实的村居系统中，最进步和稳妥的几个佛山村居代表。

8月20日，央视纪录片频道在南海举行了一场开机仪式，将镜头聚焦在南海区平东———这个只有1.73平方公里的社区。这部名为《平洲玉匠》的纪录片将通过展示原石加工的过程，反映平洲玉器是如何崛起成为中国最大的玉石毛料批发基地。

这并非一件易事，从上世纪70年代的岭南乡村，到如今中国最大的缅甸玉石批发地；从玉石加工买卖集散地，向4A旅游景区转型；以一个数千人的社区体制，管理25000名外来人口……这一切，对于一个小小的社区来说，无一不是巨大的挑战。

随着产业形态的变迁，城市定位的不断调整，平东社区没有太多经验可以借鉴，那这些年来，小小居委是如何平衡协调各方关系的呢？

历史发展脉络,不产玉的小社区,炼成玉石产业+旅游区,纪录片开机仪式当天，邀请到了陈锐南出席。

1972年，南海平洲墩头村村民陈锐南，通过在广州玉雕工艺厂做玉雕技术员的大哥陈广的介绍，揽到了加工50个玉耳扣的业务，回到平洲，把它交给了学过玉雕手艺的二哥陈作荣。陈作荣日夜赶工，完成平洲玉雕生意的第一单。也就是在这一年，陈家三兄弟牵头创办了平洲墩头玉器加工厂，这个社队企业承接广东省工艺品进出口公司的玉器外发加工业务，主要以玉耳扣、玉手镯、玉珠链、玉戒指等光身玉器为主。

这成为了平洲玉器的原点。

改革开放后，珠三角各地进入了“村村点火，户户冒烟”的制造业萌芽期，当各地以小作坊、小车间的形式生产成衣、小家电，平洲的私人作坊也如雨后春笋般涌现。墩头玉器厂的技工和当地的玉器工匠，纷纷自筹资金前往云南中缅边境采购缅甸翡翠玉石，以家庭作坊式自营产销，玉器成品则送到广州长寿路、华林寺一带的玉器商店推销，以质优价廉在行内渐渐闻名，内地、港澳台和东南亚的玉器成品商人慕名而来。

平洲玉器市场渐成气候。

上世纪90年代，南海政府开始逐步加大投入，整体提升平东大道两边的店铺，由此开辟了平洲玉器街，平洲玉器这块招牌也名气渐响。2001年12月，平洲珠宝玉器协会应运而生，制定了一系列规范行业经营行为制度，并由专职工作人员处理投诉。协会主要负责围绕着行业自律为消费者维权，调解、仲裁行业内经营者和消费者之间的生意纠纷，促进行业健康有序发展。

2005年玉器街实施“三旧改造”工程，将传统玉器街改造成为具有岭南特色的仿古街区，成为佛山市七大特色步行街之一。2010年2月，平洲珠宝玉器协会获得“平洲玉器”集体商标的使用权。

平洲在当时已经形成了全产业链规模，从原石拍卖、加工、经销、展览都一应俱全，就产业发展而言，一个南海的村居，能够在不产生玉石的地区，单纯通过加工和贸易发展至此，已是非常不易，但平东人不满足于此。

2014年9月19日，桂城平洲玉器街正式挂牌国家级AAAA旅游景区，同时，和氏璧旅游文化综合体项目奠基动工。南海区桂城街道希望通过以平洲的玉文化、玉历史、玉艺术等主题吸引四方游客，通过游客提高和推广玉器产业的知名度，并将旅游融入到产业和展贸中，反过来促进玉文化产业的升级发展，“产业+旅游”成为新的发展思路。

至今，平东社区现有玉器销售商铺1100多家，玉器从业人员15000多人，每年接待客商数超过40万人次，产值超20亿元。

转型压力,社区、景区、产业区管理杂乱,被“严重警告”

成熟产业的背后，居民目前的生活状态如何？平东社区党委书记罗锦华介绍，玉器街项目占平东社区三分之一的面积，玉石产业及其衍生服务业如食宿、交通等，占据村居收入的九成以上。

据统计，2016年平东社区第二产业总收入6813万元，两级集体经济总收入12532万元，两级纯收入6244万元，两级人均分红9605元。集体收入主要来源于物业出租。由于平东社区是村改居社区，仍然保留有集体经济组织，二级经济一级发展，除了收租之外，居民生活仍保留农村生活形态。

但这只是平东村生活的一个侧面，在一个社区中，有一个AAAA景区，景区和社区原有的生活区犬牙交错，治安、交通、外来人口、消防无一不是压力。据统计，平东社区现有户籍人口5111人，流动人口约23660人，集聚的非户籍常住人口主要来自广东揭阳、福建莆田和河南南阳。辖区的非户籍常住人口与户籍人口出现倒挂现象，非户籍常住人口占比81%；非户籍常住人口从事支柱产业为15000人，占比91%，户籍人口从事支柱产业为1400人，占比9%；非户籍常住人口投入管理服务为20%，户籍人口投入管理服务为80%.

除此之外，作为全国最大的一个玉石毛料批发中心，平东社区还有一部分外籍人口居住。

事实上，玉器街也因为管理问题曾被推上风口浪尖。

2016年12月5日，国家旅游局召开新闻发布会通报，全国367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告、警告、通报批评等不同程度处理，其中，平洲玉器街景区被严重警告。当时检查组明检时发现，景区存在经营市场、居民社区、旅游景区混合管理的客观情况，以及在停车、游客服务中心、环境卫生等方面不同程度存在需要整改的地方。

罗锦华事后表示，其实当时检查组指出的一些问题存在已久，但一直未能够得到重视，被点名在某种意义上也是好事，起码能够督促社区逐一改进，完善服务。今年年初，针对省旅游景区质量等级评定委员会对平洲玉器街景区提出的问题，南海区成立整改领导小组，全面部署开展整改工作。

除了硬件的提升，罗锦华表示平东社区还从两方面入手进行服务。“玉器街的市场非常庞大，吸引了大量的玉石工匠、商户在这谋生，基本上全国各个地方都有人在这，流动性非常大。”罗锦华表示，平东社区多年来对任何人都是公平公正对待，力所能及地服务好所有居民，不会去区分外地还是本地。

其中，平洲珠宝玉器协会起到了润滑剂、调解者的作用。

平洲玉器市场主要加工批发销售缅甸天然翡翠玉器，在上世纪90年代末，仍然处于野蛮生长的阶段，由于玉石行业需要一定的专业度，加上行业自律的缺失，造成过一段时间的混乱，买卖商家以次充好等情况时有发生，交易纠纷时有发生。为规范玉器市场的交易秩序、保障消费者的合法权益，2001年12月25日，平洲珠宝玉器协会成立，理事会立即制定了《平洲珠宝玉器市场交易行规》，并有专职工作人员处理投诉，调解仲裁生意、劳资、玉器店铺和加工厂（场）的租赁纠纷。通过多年的努力，平洲玉器街于2008年获得“佛山市信用示范市场”称号。

目前，平洲珠宝玉器协会有在册会员超过四万人，会员遍布大陆和港澳台地区及国外。如今协会也成为了平东社区缅甸客商的家，有专门的小组帮助协调解决这些外籍客人的各类需求。

创新,成为改革试点,打造“融和家”消弭人群隔阂

通过行业协会的介入服务只是平东社区的其中一种做法，今年，平东社区探索把非户籍常住人口的工作整合融入到社区管理，成立了桂城首家非户籍常住人口融入基层治理载体———平东社区融和家，希望由此推进非户籍常住人口融入基层治理工作，进一步促进在党建引领下的非户籍常住人口融和共治，为非户籍常住人口提供均等化、专业化、常态化服务。

今年27岁的王永晴当选为平东社区居委的非户籍委员，来自韶关的她是一名党员，此前在平东社区的一家社工机构工作了3年，今年4月参选社区委员，5月末成功当选，成为了社区班子的一份子，主要负责宣传、调解等日常事项。融和家内设置了驻点团队工作室、童趣园、岭南书阁、党员志愿服务站等多个功能空间，为新市民融入平东提供了一大活动载体。

面对外来人口比例倒挂，平东社区亟待解决社区营造非户籍常住人口融入氛围不足、少部分户籍居民在非户籍常住人口融入认识问题上有差异、非户籍常住人口参与基层治理深度不够等关键问题。这也是桂城街道选取平东社区为非户籍常住人口融入工作试点之一的原因。

平东社区从昔日平凡的岭南小村，到全国玉石重镇，如今有了更多的改革任务在肩，成为桂城的“非融”试点。“桂城现有70万常住人口，其中非户籍常住人口45万。”区委常委、桂城街道党工委书记张敬文当天在启动仪式上表示，桂城处于广佛同城核心区、粤港澳大湾区中心地带，以及广深科技创新走廊的重要延伸点，需要更多人才参与桂城共同发展。

王永晴还在慢慢摸索这份新的工作，她表示，过去在社工机构工作时，更强调专业、专注，常常一个个案会跟踪几个月甚至半年、一年，但如今在居委，各类的问题都不断出现，而且要求快速有效，对综合的素质能力要求非常高，感觉更有挑战。

未来,未来目标,引入金融机构,打造高质量特色小镇

从农业村居到小作坊生产，从玉石加工厂到成行成市的玉器街，从全产业链到“产业+旅游”，平东社区还能进化成什么样子？

今年2月9日，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪就来到了平洲玉器街，调研平洲玉器珠宝特色小镇的建设规划情况。目前玉器街片区在空间布局上，拥有从传统到现代的递进式产业发展空间，功能分区明确，东平河沿岸以工业厂房为主，传统平洲玉器老街则以交易、旅游为主。未来，片区的综合交通也比较发达，拥有新交通、地铁4号线等多条轨道交通；再加上传统岭南水乡肌理完整，水乡元素保留丰富，传统民俗风情多样，自然资源也很丰富，水乡分布比较完整，发展特色小镇有良好的基础。

桂城街道因而提出，以平洲玉器街为依托，打造平洲玉器珠宝特色小镇。小镇的发展功能定位为玉文化高地、乐赏游胜地和居安康佳地，力争建设为产业链齐全的产业集聚、文化旅游、生态宜居为一体的国家级玉器珠宝产业特色小镇。

“平洲玉器交易市场很有文化，很有历史，很有基础，所以一定要传承好。单单传承还不足够，关键在于要成就广大玉器珠宝经营企业、经营单位的梦想，如何成就要政府和市场合力，政府重点是规划引领。”黄志豪调研时就表示，特色小镇的建设，要与村级工业园改造、美丽乡村建设、轨道交通建设、供给侧结构性改革结合起来，充分打好文化牌，加强与金融机构的合作，全力建设平洲玉器珠宝特色小镇。

“平洲玉器珠宝交易可以考虑引入更多金融机构，创造更多金融服务和产品，进一步扩大平洲玉器的影响力。”黄志豪说，要不断完善认证标准，售后服务，加强信用体系建设，进一步降低交易成本。

虽然今年7月公布的全市第一批15个特色小镇中，平东社区未能入围，但罗锦华却没有失落，表示会继续努力，关键在于看到了一个发展的大方向，更有助于平东这个社区的环境、服务提升。